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                关于公开征求《沧州市养犬管理办法(征求意见稿)》意见建议的公告
                发布时间: 2020-09-25 10:45:58

                为规范我市养犬管理工作,优化城市环境,维护公共秩序,保障公民人身健康和安全。按照市政府2020年立法计划,根据有关规定要求,市公安局代拟起草▓了《沧州市养犬管理办法》(征求意见稿),现公开向社会发布征求意见建议。公众可通过以下途径和方式提出意见:

                1、电子邮件:110155773@qq.com;

                2、邮寄信件:地址为沧州△市公安局治安支队,来信请注明“《沧州市养犬管理办法》意见建议”字样;

                征求意见建议截止时间为2020年10月26日。

                 

                沧州市公安局

                2020年9月25日

                 

                沧州市养犬管理办法(征求意见稿)

                 

                第一章 总 则

                第二章 养犬区域管理、免疫与登记

                第三章 养犬行为规范

                第四章 犬只经营与收容

                第五章 法律责任

                第六章 附 则

                第一章 总 则

                第一条【立法目的与立法依据】为了规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境卫生,促进文明城市建设,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫︼法》《河北省文明行为促进条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定←本办法。

                第二条【适用范围】 本市行政区域内犬只的饲养、经营、服务以及相关管理活动,适用本ξ 办法。

                军用犬、警用犬等特种犬,教学、科研、表演等特殊性质犬只的管理,按照国家有关规定执行。

                第三条【立法原则】 养犬管理遵循从严限制、严格管理、禁限结合的原则,坚持政府部门监管与基层组织参》与相结合、社会公╱众监督与养犬人自律相结合、处罚与教育相结合、管理和服务相结合的方针。

                第四条【政府职责】 市、县(市、区)人民政府应当加强对养犬管理工作的领导,建立养犬管理工作协调机制,组织、指导和监督养犬管理工【作,协调解决养犬管理工作的重大问题,将养犬管理『所需人员、技术、设备和犬只收容经费等列入政府财政预算。

                第五条【部门职责】 公安机关是养犬管理工作的主管部门,应建立养犬管理专门机构,具体负责犬只登记、年检和收取养犬管理服务费,管理收容场所,依法查处违法◇养犬行为,配合有关部门开展相关执法和应急处置等工作;

                城市管理综合执法部门负责查处违法占道涉犬经营行为和养犬破坏公共场所市容环境卫生的行为,指导和监督公园、广场的管理部门设置犬只禁入标识,劝阻、制止携◢犬进入公园、广场等违法行为,对不听劝阻、制止的,及时向有关部门报告;

                农业农村部门负责犬类狂犬病的疫苗免疫、监测,发放犬类免疫证;

                农业农村部门、行政审批部门负责犬只集中饲养、动物诊疗机构的审查许可工作。市级行政审批部门负责无害化处理场所动物防疫条件合格证的审批工作,县级农业农村部门负责初审;

                卫生健康部门负责人用狂犬病疫苗注射、狂犬病人抢救治疗、人类狂↑犬病疫情监测及卫生宣传教育工作,加强犬伤规范化处置;

                行政审批、市场监管和农业农村部门依职责对涉犬经营单位依法进行登记和监督管理,加强动物防疫条件审查,对违法违规经营行为进行查处;

                财政、发改、民政、住建等相关部门应当按照各自职责,协同做好养犬管理工作。

                第六条【基层组织参与】 乡镇人民政府、街道办事处,居民ω 委员会、村民委员会以及业主委员会和物业、环卫服务企业应当协助相关管理部门开Ψ 展依法养犬、文明养犬的宣传教育和有关服务工作。

                居民委员会、村民委员会以及业主委员会可以依法组织制定养犬行为公约并监督实施,引导、督促养犬人依法履行免疫和备案登记等义务,及时调解因养犬引起的纠纷。

                物业服务企业应当对本物业管理区域内的违法养犬行为进行♂劝阻;劝阻无效的,及时向有关行政管理部门报告并协助取证。

                第七条【社会各界参与】 广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展依法文明科学养犬、防治狂犬病的宣传教育,对违法养犬行为进行曝光。

                有关行业协▅会、动物保护组织等社会团体应当积极倡导依法文明科学养犬,协助做好养犬管理的宣传教育等工作。

                国家工作人员、社会公众人物等应当在促进依法文明科学养犬工作中发挥示范表率作用。

                第八条【养犬人自律】养犬人应当依法∏养犬,文明科学养犬,不得违反社会公德,不得破坏公共环境卫生,不得损害公共利益和他人合法权益。

                提倡为■饲养犬只进行绝育、投保犬只责任险。

                第九条【社会公众监督】 任何单位和个人有权对违反本办△法规定◣的行为进行举报、投诉。

                相关部门应当公布举报、投诉电话,接到举报、投诉后应当及时登记处理,并为举报人、投诉人保密。对于实名举报①的,相关部门应当将处理情况告知举报人、投诉人。

                第十条【公布违法信息】养犬人违反本办法▼规定的,相关部门可以根据违法情节和社会影响程度,采取适当方①式,在适当范围和时限内,依法向社会公布↙违法行为事实、证据等信息。

                第二章 养犬区域管理、免疫与登记

                第十一条【管理区域划分】 本市行政区域内划分为严格管理区和一般管理区。市、县(市、区)人民政府应当细→化严格管理区和一般管理区的范围,按照城市规划和发展适时进行调整并向社※会公布。

                市、县(市、区)人民政府所在地的城区为严格管理区,其他区域为一般管理区。一般管理区的乡(镇)人民政府所在地、工商∑业聚集区、人口稠密区、旅游景区以及周边区域,经所属县(市、区)人民政府确定并公布后,可以按照严格管理区进行管理。

                第十二条【居民养犬限制】 严格管〇理区内,提』倡不养犬。居民养犬的,每户限养一只犬,不得饲养烈性犬、大型犬,提倡为犬只进行绝育;

                烈性犬、大型犬的品种名录、标准由市公安机关会同市农业农村部门确定,并向社会公布。

                本办法实施前饲养大型犬已经依法办理犬只免疫的,不受此款规定限制。

                第十三条【禁止养犬区域】 严格管理区内,以下区域禁◎止饲养犬只:

                (一)机关、团体、医院㊣ 等公共服务场所的办公和服务区,校园(幼儿园)的教学区和集体宿舍区,法律法规明确规定需要养犬的单位除外;

                (二)居民区楼道、楼顶、房顶、地下车库等地上、地下公共区域。

                第十四条【犬只强制免疫】 本市行政区域内实行犬只狂犬病强制免疫制度,养犬人应当依法履行犬只狂犬病强制免疫义务。

                免疫有效期满前三十日内,养犬人应当再次进行犬只狂犬病免疫接种。

                农业农村部门应依托养犬管理系统,采集犬只免疫信息,建立犬只免疫●档案。

                第十五条【养犬条件】 个人养犬应符合下列条件:

                (一)本市户籍人口或者持有居住证的常住人口;

                (二)具有完全民事行为能力;

                (三)具有固定的住所;

                (四)犬只未列入禁养¤名录;

                (五)取得合法有效的犬只免疫证;饲养导盲犬、扶助犬的应当提供相关证明。

                单位养犬应当符合下列条件:

                (一)具有单位合法主体资格;

                (二)具有健全的养犬管理制度,配备管理人员;

                (三)具有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施及养犬标识;

                (四)犬只未列〗入禁养名录;

                (五)取得合法有效的犬只免疫证;饲养犬只数量三只以上的应当说明合理用途。

                第十六条【养犬管理系统】

                公安机关应建立养犬管理服务信息系统,开发犬只登记手机软件,会々同农业农村、城管等部门将在履行职责过程中获取的涉及犬只管理的①相关信息,及时、准确、全面录入养犬管理服务信息系统:

                (一)养犬∴人姓名(名称)、住址(地址)、犬只饲养地以及联系方式等;

                (二)犬只的免疫接种信息、品种、出生时间、主要体貌特征和照片等;

                (三)变更、注销、补发免疫证明和电子标识等情况;

                (四)不文明养犬和违法养犬◤行为记录;

                (五)其他应当记载的信息。

                第十七条【养犬登记】严格管理区内,实行犬只强制养犬登记制度。

                公安机关应会同农业农村、城管等部门合理设置或委托有关机构建立犬只服务场所,提供犬☉只信息登记、电子身份芯片植入、智能犬牌发放、狂犬病免疫接种等一站式服务,方便群众办事。

                凡饲养犬龄三个月的犬只■,养犬人应先登陆养犬管理信息系统或使用手机↓软件填报申请信息,经公安机关审核符合条件的,由养犬人自行预约时间选择犬只服务场所,携带犬主身份证件和犬只前往办理登记手续。对不符合登记条件的,犬只由犬主自行处置或者送交犬只收容所,不得饲养。

                第十八条【养犬年检】养犬登记有效期一年,期满前30天,养犬人应携带ω有效身份证件和犬只,到所在地的公安机关或其设置的养犬登记服务场所申请办理年检。

                公安机关应依托养犬管理系统对年检申请进行审核,上一年度有两次以上违法处罚记录或者三次以上不文明养ㄨ犬行为记录的,不予年检。

                第十九条【养犬登记变更、注销、补发】 养犬人姓名(单位名称)以及犬只饲养地等信息变更的,放弃饲养犬只或者犬只失踪、死亡的,应当自变更之日起十日内,通过手机软件或者到原办理场所办理变更登记、注销等手续。

                犬只№智能犬牌、电子身份芯片损毁或者遗失的,养犬人应当自上述情形发生之日起十日内,到原办理场所申请补发或者重新植入。

                第二十条【意外情况处理】 犬只登记过程中,因犬只本身原因或者因注射狂犬病疫苗、植入电子芯片等因素,导致发生严重应激反应的▓,养犬人应当放弃饲养,交由农业农村部门依法处理。

                第二十一条【养犬费用承担】 严格管理区内,养犬人应当按年度缴纳养犬管理服务费。养犬管理服务费的收取标准由市卐发展改革部门会同市财政主管部门核定,并向社会公布。

                盲人饲养导盲犬、肢体重残人士饲养扶助犬以及六十周岁以上无配偶、无子女孤寡老人养犬的,免缴养犬管理服务费和年检费→。

                非营利性组织收养流浪犬、无主犬只的,收养期间免缴养犬管理服务费和年检费。

                第二十二条【提高管理水平】 公安机关、城管、农业农村等部门可以根据管理工作需要,探索建立养犬积分制管理模※式,试行养犬积分与管理服务费挂钩,逐步将养犬积分纳入个人征信系统,引进先进技术手段,提高养犬管理科学化、信息化水平。

                第三章 养犬行为规范

                第二十三↑条【犬只禁入场所】 下列场所禁止犬只进入,但盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬的除外:

                (一)火车站、汽车站、机场、客运码头的候车(机、船)室以及公共交通工↓具;

                (二)学校(家属住宅区除外)、幼儿园、医院等教育医☆疗单位;

                (三)城市公园、广场、封闭式景区和海水浴场;

                (四)展览馆、博物馆、图书馆、影剧院、体育场馆、游乐场等公共文化、体育和娱乐场所;

                (五)市场、商场、超市、宾馆、饭店、招待所等经营场所;

                (六)机关、企事业单位的办公区和集体宿舍等人员密集的场所;

                (七)其他法律、法规规定的场所。

                第二十四条【设置标识】 禁止携犬进入区域(场所)的管理者或者经营者,应在入口处设置明显的犬只禁入标识。有条件的可以提供临时寄存犬只设施,配备专门管理人员对相关携犬人进行劝阻、制止。携犬人不听从劝阻或者『违规进入的,相关管理者或者经营者应当固定证据并向有关部门报告。

                其他场所的管理者或者经营者,可以自主决定是否允许携犬进入其管理或者经营的场♀所。

                第二十五条【携犬外〖出行为规范】 严格管理区内应遵守下列规范:

                (一)携犬只出户时,当避开每日七时至九时、十七时至十九时市民出行高峰时段。在犬只颈部佩戴公安机关发放的智能犬牌,并使用犬绳(链)牵引犬只,束犬绳(链)且长度∑ 不得超过两米。主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童,不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人;

                (二)在楼道、电梯以及其他拥挤场合应当为犬只佩戴嘴套并收紧犬绳(链),或者将犬只◥装入犬袋、犬笼,或者怀抱犬只。居民委员会、村民委员会、业主委员会可以根据实际情况确定禁止携犬只乘坐电梯的具体时间;

                (三)约束犬只在户内排泄粪便。携犬出『户时,应当携带必要工具,即时⊙清除犬只粪便。

                (四)不得携犬只乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具;携犬只乘坐小型出租汽车时,应当征得驾驶员同意,并将犬只装入犬袋、犬笼,或者怀抱;

                (五)单位养犬的,不得□出院遛放;

                (六)养犬不得干扰他人正常』生活,犬吠影响他人休息的,养犬人应当采取有效措施予以制止。

                (七)不得遗弃、虐待犬只。

                (八)法律、法规、规章规定的其他义务。

                盲人饲养导盲犬、肢体重度∮残疾人士饲养扶助犬的,不受本条(二)(三)(四)款有关限制。

                第二十六条○【饲养大型犬、烈性犬规范】 在一般管理区,烈性犬、大型犬应当实行拴养或者圈(笼)养,一般不得携犬出户;烈性犬、大型犬因免疫、诊疗等原因确需外出ㄨ的,养犬人应当为犬只佩戴嘴套并束犬绳(链)或者装入犬笼。

                一般管理区饲养的烈性犬、大型犬,不得进入严格管理区,犬只因ㄨ病到严格管理区诊疗的除外。

                第二十七条【特殊情况对遛犬的禁止或者【限制性规范】 市、县(市、区)人民政府在重大节日、举办重大活动或者执行特殊任务期间,可以确定临时禁止携犬出户时间,划定禁止犬只进入的区域并设立标识。

                第二〓十八条【犬只伤人处理】犬只伤害♀他人的,养犬人应当立即将被犬只伤害人送至医疗机构就医,先行垫付全部医疗费用,具体责任承担依据相关法律法规规定处理。

                养犬人应将伤人犬只交由农业农村部门进行狂犬病留验观察,期间的饲养等费用由养犬人◣承担。

                第二十」九条【外地犬只管控】 外地犬只进入本市的,携犬人应当持动物检疫合格证,遵守本市养犬行为规范;无动物检疫合格证◥的,携犬人应当到停留地县(区)养犬综合服务场◤所申报检疫。

                外地犬只在重点管理区逗留时间超过一个月的,携犬人应当按照本办法的规定办理养犬登记手续。

                第三十条【犬只无害化处理】 犬只死亡的,养犬人应当将犬尸ぷ送至有资质的无害化处理场所进行无害化处理,不得自行掩埋或者抛弃。养犬人发现饲养的犬只有疑似狂犬病症状的,应当立即采取隔离控制措施,向农业农村部门动物防疫机构报告。农业农村部门应会同公安机关按照有关规定处理。

                对患▆有狂犬病的犬只,应当按照有关规定进行扑杀和无害化处理,养犬人应予以配合。

                第四章 犬只经营与收容

                第三十一╱条【犬只经营活动限制】严格管理区内,禁止〗在居民小区、办公楼内从△事犬只养殖、销售、诊疗、美容、寄养等经营活动;不得销售烈性犬、大型犬。

                城市建成区域内内禁止开办犬类养殖场。

                第三十二条【犬只经营√活动规范】从事犬只养殖、销售、诊疗、美容、训练、展览、表演、寄养等经营活动的,应当遵守下列规定,并接受相关行政管理部门的监督:

                (一)场所应当符合动物防疫条件和环保要求,并按规定配备冲洗、消毒和污水、污物ㄨ无害化处理等设施;

                (二)按照规定办理养犬登记、接种犬狂犬病疫苗、植入电子标识,并按时办理年检等手续;

                (三)采取有效措施防止犬只扰民、影响环境卫生、扰⌒ 乱公共秩序。除免疫、诊疗、训练、配种和销售外,不得将所养犬只带出饲养场所;

                (四)建立犬只养殖、饲养、诊疗等活动登记档案并如实记录犬牌号码等信息;

                (五)从事@ 犬只诊疗活动的,应按规定做好诊疗活动中的卫生安全防护、消毒、隔离和死亡犬只或者摘除的№犬只组织、器官以及对犬只进行诊疗、美容产生的废弃物进行无害化处理。

                第三十三条【犬只收容】 市、县级公安机关应设立犬只收容所,用于收容处理无主犬、流浪犬、弃养犬、违规犬等,并做好应收容犬只的捕获、收容、饲养、消毒等管理■工作。可探索将犬只捕获、收容、饲养等工作交由第三方负责,实行社会化运作模式,公安机关负责指导、监督工作。

                城管、农业农村等部门、社区、物业等基层组织应积极配合公安机关开展犬只收容▽工作。

                鼓励动物养殖单位、相关管理协会、动物保护组织等社会团体可以在符合动物防疫条件的区域(场所)救◆助无主犬、流浪犬和弃养犬。禁止将被收容救助的犬只用于经营活动。

                第三十四条【犬只领养】犬只收容所和其他收容救助犬只的社会团体,可以将无主犬、流浪犬和弃养犬交由符合本办法规定条件的个人或者单位领养。领养收容场所犬只的,按规定办理〗免疫、登记等手续。

                领养的犬只不得销售或用于经营活动。

                第三十五条【犬只收容期限】犬只收容所收容的无主犬、流浪犬、弃养犬以及因养犬人违反本▃办法规定被收容的犬只,自犬只被收容¤之日起三十日内无人领养的,按照有关规定处理。

                收容的犬只有主人的,应当告知当事人领回犬只。当事人五个工作日内不领回犬只的,按照弃养犬处理。

                收容的犬只死亡的,在农业农村□ 部门的指导下,实行无害化处理。

                第五章 法律责任

                第三十六条【违反犬只禁、限养和登记、年检规定的法律责任】严格管理区内,违反本办法规定,有卐下列情形之一的,由公安机关予以处罚:

                (一)未按规定办理养犬登记手续的,饲养犬只超出限养数量的,责令限期改正,拒不改正或者逾期▲未改正的,处每只五百元罚款,并对犬只々进行收容管理;

                (二)未按规定办理年检、变更、注销或者补办等手续的,处一百元以上五百元以下罚款;

                (三)在禁止养犬区域养犬的,责令限期改正,拒不改正或者逾期未改正的,处每只五百元▂以上一千元以下罚款,并对犬只进↓行收容管理;

                第三十七条【违反犬只免疫、经营规定的法律责任】违反本办法规定,有下列情形之一的,按照以下规定█进行处理:

                (一)未按规定对犬只进行免疫的,由农业农村或公安部门责令限期改正,拒不改正或者逾期未改正的,处每只五百元罚款,并对犬只进行收容管理;

                (二)从事犬只养殖、诊疗、美容等经营活动】,未按规定建立登记档案或者不如实记录信息的,由农业农村或市场监管部门责令限期改正,拒不改正或者逾期未改正的,处每只五百元罚款。

                第三十八条【违∩反携犬外出规范的法律责任】违反本办法规定,有下列情形之一的,按照以下规定进行处理:

                (一)严格管理区内,携犬外出违反本办法第二十五条第(一)(二)(四)(五)款规定的,由公安机关处警告,视情节并处五十至二百元罚款,计入↓处罚记录□,拒不改︼正的,可收容犬只;

                (二)严格管理区内,携犬出户未即时清除犬只粪便的,由城市管理综合执法部门责令改正,拒不改正的,处警告并处伍拾至二◥百元罚款;

                (三)一般管理◣区内,出院遛放烈性犬、大型犬,或者因免疫、诊疗等原因外出时,未对烈性犬、大型犬佩戴嘴套并束犬绳(链)或者装入犬←笼的,由公安机关责令改正,并处一千元以上二千元以下罚款,并处收容犬只。

                第三十九条【违反犬只行为规范的法律责任】违反本办法规定,有下列情形之一的,按照以下规定进行处理:

                (一)严格管理区内,饲养或者销售烈性犬、大型犬的,由公安机关责令改正,并处一千元以上二千元以下罚款,并处收容犬只;

                (二)一般管理区内,未拴】养或者圈(笼)养烈性犬、大型犬的,由公安机关责令改正,并处一千元以上二千元以下罚款,并处收容犬只;

                (三)虐待、遗弃犬只的,由公安机关责令改正,拒不改正的,按每只处五百元罚款;虐待犬只的,由公安机关责令改正,处二百元以上五百元以下罚款;

                (四)养犬人未采取有效措施制止犬吠,干扰他人正常生活被多人投诉的,由公安机关给予警告;警告后≡仍不改正的,处以二百元以上五百元以下罚款,可收容犬只。

                第四十条【犬只经营法律责任】违反本办法第三十二条规定,由城管或市场监管部门责令改正;拒不改正的,处一千元以上三千元以下罚款。计入处罚记录,年检周期内被处罚三次以上的,由行政审批部门吊销许可证照,责令停止经营。

                第四十一条【犬只伤害他人的⌒法律责任】违反本办法规定,放任∮犬只恐吓他人、驱使犬只伤害他人的,养犬人为个人的,由公安机关处一千元以上二千元以下罚款;养犬人为单位的』,由公安机关处三千元以上五千元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责〗任。

                犬只两次以上伤害他人或者一次伤害两人以上的,由公安机关收容犬只,注销养犬登记,养犬人为个人的,并处三千元以上五千元以下罚;养犬人为单位的,并处五千元以上一万元以下罚款。

                犬只伤人后,养犬人未立即将被伤害人送至医疗机构就医并先行垫付全部医疗费用的,由公安机关收容犬只,养犬人为个人的,处一千元以上五千元以下罚●款;养犬人为单位的,处五千元以上一万元以下罚款。

                第四十二条【养犬资格限制】 养犬人违反本办法规定,受到◢行政处罚的,记入养犬个人信用记录。养犬人受到三次以上行政处★罚的,由公安机关收容犬只,五年内不得养犬。

                第四十三条【工作人员违法责任】 负有养犬管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人╳员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                (一)违反规定办理或者故意拖延办理免疫、登记手续的;

                (二)不依法履行职责或者相互推诿,造成严重后果的;

                (三)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

                其他违反本办法规定的行为,法律法规已有相关规定的,从其规定。

                第六章 附 则

                第四十四条【部门制定实施细则】 公安、城管、农业农村等部门根据∮各自工作职责,制定有关工作流程操作细则,公开对外发布执行。

                第四十五条【养犬人定义】 本办法所称养犬人,包括饲养犬只的居民个人、实际携犬人、犬只领养人和从♀事犬只养殖、销售等经营行为的单位。

                第四十六条【生效时间】 本办法自2021年 月 日起施行
                 

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